Tegucigalpa, Honduras. — El presidente del Congreso Nacional y dirigente del Partido Nacional, Tomás Zambrano, ha planteado una serie de reformas a la normativa electoral hondureña orientadas a modificar el funcionamiento del Consejo Nacional Electoral (CNE), fortalecer los mecanismos de conteo y revisión de votos y ampliar la participación de las mujeres en la política.
La propuesta surge en un contexto de debate sobre el funcionamiento de las instituciones electorales y las dificultades registradas en procesos recientes. En julio de 2026, Zambrano recibió en el Congreso Nacional una propuesta de reformas elaborada por exdirectores y exmagistrados de los antiguos organismos electorales y representantes vinculados al actual CNE. En esa ocasión señaló como temas relevantes la integración del pleno del CNE y la necesidad de establecer mecanismos frente a ausencias injustificadas de los consejeros.
¿Qué plantea la propuesta?
Entre los puntos planteados se encuentran:
- Revisar la conformación del pleno del CNE, incluyendo mecanismos de responsabilidad y posibles sanciones para consejeros que se ausenten sin causa justificada.
- Revisar las decisiones que requieren unanimidad, con el propósito de evaluar el funcionamiento del pleno y los mecanismos para la adopción de resoluciones.
- Incorporar a los consejeros suplentes en el pleno bajo determinadas circunstancias.
- Revisar el funcionamiento de las Juntas Receptoras de Votos (JRV), consideradas una pieza fundamental del proceso electoral.
- Revisar el sistema de conteo de votos, con énfasis en mecanismos que permitan mayor certeza y transparencia.
- Reformar el sistema de Transmisión de Resultados Electorales Preliminares (TREP).
- Revisar los procedimientos de escrutinio especial, utilizados cuando existen inconsistencias que requieren verificación o recuento.
- Garantizar espacios para las mujeres en las inscripciones de planillas.
- Destinar el 15 % del pago de la deuda política a capacitación y fortalecimiento de las mujeres que participan en política, además de otras medidas que podrían incorporarse durante la discusión legislativa.
Antecedentes: la transformación del sistema electoral
El sistema electoral hondureño experimentó una transformación institucional importante a partir de las reformas constitucionales y electorales que dieron paso a nuevos organismos electorales. Posteriormente, el Congreso Nacional aprobó la Ley Electoral de Honduras mediante el Decreto No. 35-2021, normativa que sustituyó el marco electoral anterior y estableció nuevas reglas para la organización y administración de los procesos electorales. La legislación ha recibido reformas posteriores, incluida una mediante el Decreto No. 15-2026.
Dentro de este nuevo esquema, el CNE asumió funciones centrales en la organización de los procesos electorales, mientras que mecanismos como el TREP, el escrutinio general y los procedimientos de revisión y recuento especial adquirieron mayor relevancia.
El TREP y los cuestionamientos sobre el conteo
El TREP tiene como finalidad transmitir y divulgar resultados preliminares después de la jornada electoral. El propio CNE ha establecido especificaciones técnicas para sus sistemas de transmisión, escrutinio y divulgación.
La discusión sobre una posible reforma adquiere especial relevancia después de las experiencias de las elecciones primarias y generales de 2025. Durante las primarias, el CNE utilizó mecanismos de escrutinio especial para revisar actas que presentaban inconsistencias; al cierre de ese proceso, 765 actas fueron enviadas a corrección por errores de transcripción, según reportes de la época.
En las elecciones generales de 2025 también se desarrolló un amplio proceso de escrutinio especial. El CNE dispuso mecanismos para revisar actas con inconsistencias y conformó juntas especiales de verificación y recuento.
La normativa vigente establece que el CNE puede autorizar revisiones y recuentos especiales, entre otros casos, cuando existen diferencias entre los votos emitidos y los consignados en las actas de las JRV o cuando se detectan errores en la contabilización.
Las JRV, otro punto bajo revisión
Las Juntas Receptoras de Votos constituyen uno de los componentes fundamentales del proceso electoral, porque son las encargadas de recibir los sufragios y realizar el escrutinio en los centros de votación.
La normativa electoral contempla procedimientos de nulidad, revisión y recuento relacionados con las actuaciones de estas juntas. Por ello, cualquier modificación a su integración, funcionamiento o mecanismos de control podría tener efectos directos en la transparencia y trazabilidad de los resultados electorales.
El antecedente de las elecciones de 2025
Las elecciones generales de 2025 dejaron nuevamente sobre la mesa la discusión sobre los mecanismos de transmisión, escrutinio y resolución de inconsistencias.
El proceso incluyó miles de actas sometidas a revisión especial y debates dentro del propio CNE sobre el alcance de los recuentos y la forma de corregir inconsistencias. El Tribunal Electoral también contempla mecanismos jurisdiccionales de recuento cuando se cumplen determinadas condiciones relacionadas con las actuaciones del CNE y las JRV.
Estos antecedentes forman parte del contexto en el que se plantea ahora una revisión de las reglas electorales.
Participación política de las mujeres
Otro componente de la propuesta está relacionado con la participación femenina. El planteamiento busca establecer mecanismos para fortalecer la presencia de mujeres en las planillas y utilizar parte de los recursos provenientes de la deuda política para capacitación y fortalecimiento de mujeres que participan en política.
Este punto trasladaría parte de la discusión electoral desde los mecanismos de votación y conteo hacia el fortalecimiento de la participación política y la formación de nuevos liderazgos.
Una reforma que deberá pasar por consenso político
El propio Congreso Nacional ha señalado que las reformas electorales forman parte de una agenda que busca avanzar mediante acuerdos entre las diferentes fuerzas políticas. En agosto de 2026, Zambrano afirmó que el Legislativo mantenía el diálogo para impulsar reformas electorales mediante consensos.
La iniciativa deberá ser sometida al proceso legislativo correspondiente, por lo que los puntos planteados podrían experimentar modificaciones durante la discusión entre las bancadas y las instituciones involucradas.
El debate tendrá como principales desafíos determinar cómo garantizar un CNE funcional, fortalecer la transparencia del conteo, mejorar el TREP, perfeccionar los mecanismos de escrutinio especial y ampliar la participación política de las mujeres, sin afectar la seguridad jurídica ni la confianza de los actores que participan en las elecciones.
Un nuevo capítulo para la legislación electoral
La propuesta de Tomás Zambrano coloca nuevamente la reforma electoral en el centro de la agenda política hondureña. Sus promotores plantean que las experiencias acumuladas en los últimos procesos deben servir para corregir debilidades y establecer mecanismos más claros de responsabilidad, control y transparencia.
La discusión será determinante para definir si Honduras modifica nuevamente las reglas que regulan la organización de sus elecciones y, especialmente, si logra construir un sistema que ofrezca mayor certeza a los partidos políticos, candidatos y ciudadanos en los próximos procesos electorales.
